瞬時(shí)超標(biāo)也是超標(biāo) 對(duì)超標(biāo)排污“零容忍”!
來(lái)源:科柏盛環(huán)保 發(fā)布時(shí)間:2024-02-22
近日,西陵法院依法審理了一起超標(biāo)排污行政處罰案。
基本案情
2022年7月12日,宜昌市水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員對(duì)某礦業(yè)公司工區(qū)生活污水處理設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,經(jīng)第三方檢測(cè)公司即時(shí)采樣檢測(cè),該礦業(yè)公司生活污水排放四項(xiàng)因子超過(guò)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。市水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法局經(jīng)復(fù)核某礦業(yè)公司的陳述申辯意見(jiàn)后,依法作出《行政處罰決定書(shū)》,認(rèn)為該公司排放水污染物濃度超過(guò)了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)中的一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其處以罰款22萬(wàn)元的行政處罰。某礦業(yè)公司不服該處罰決定,遂向法院提起行政訴訟。
法院審理
爭(zhēng)議焦點(diǎn)1:被告以即時(shí)采樣結(jié)果作為處罰依據(jù)是否合法?
一方面,污染物排放是否超標(biāo),本質(zhì)是何種檢測(cè)數(shù)值代表排放數(shù)值更為科學(xué)的問(wèn)題:多個(gè)樣本平均值代表污染物排放數(shù)值更合理,或是每個(gè)瞬時(shí)樣本數(shù)值都可以認(rèn)定為排放數(shù)值?即時(shí)采樣的數(shù)值是污染物排放的真實(shí)數(shù)值,更接近排污是否超標(biāo)的事實(shí)本身,而混合采樣的數(shù)值可以理解為多次加權(quán)平均的模擬數(shù)值,更適合用來(lái)分析排污規(guī)律和趨勢(shì)。相比混合樣數(shù)值,即時(shí)采樣數(shù)值作為排污是否超標(biāo)事實(shí)判斷的依據(jù)更為科學(xué)、準(zhǔn)確。
另一方面,從法律適用角度看,涉及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)、監(jiān)測(cè)取樣方式主要有以下法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件及其他文件:1.2002年原國(guó)家環(huán)?偩峙c國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002),并明確該標(biāo)準(zhǔn)由原國(guó)家環(huán)?偩重(fù)責(zé)解釋。該排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為日均值,采樣頻率為至少每2小時(shí)一次,取24小時(shí)混合樣。2.原國(guó)家環(huán)?偩钟2007年2月27日發(fā)布《關(guān)于環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查中排污監(jiān)測(cè)方法問(wèn)題的解釋》(2017年第16號(hào)公告》明確:“根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,排放標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制實(shí)施的效力,必須執(zhí)行。遵守排放標(biāo)準(zhǔn)是排污單位的法定義務(wù)。排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù),在任何時(shí)間、任何情況下,排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定。環(huán)保部門(mén)對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督性檢查時(shí),可以環(huán)保工作人員現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)的結(jié)果作為判定排污行為是否超標(biāo)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理的依據(jù)。”3.2010年3月1日起施行的環(huán)保部《環(huán)保行政處罰辦法》第三十七條規(guī)定“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣,監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)!4.2017年10月27日環(huán)保部《關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》中也明確,城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣即為一次性采樣。無(wú)論是法律、規(guī)章層面,還是環(huán)保部出臺(tái)的復(fù)函,均明確了現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣的監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)2:原告超標(biāo)排污的行為是否屬于輕微違法、應(yīng)當(dāng)或者可以不予處罰的情形?
水污染所產(chǎn)生的污染后果及環(huán)境效應(yīng)一般具有滯后性,往往在污染發(fā)生時(shí)不易被發(fā)現(xiàn),但一旦污染后果發(fā)生就表示環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。本案中,原告生活污水排放的污染物經(jīng)檢測(cè)有4項(xiàng)因子超標(biāo),且總磷濃度超標(biāo)倍數(shù)在10倍以上,對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生了影響和破壞,已經(jīng)造成了環(huán)境污染后果,不符合《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰專項(xiàng)清單(2021年版)》中的情形。故原告關(guān)于輕微違法應(yīng)當(dāng)或者可以不予處罰的意見(jiàn),法院依法不予采納。
綜上,宜昌市河流水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法局作出《行政處罰決定書(shū)》事實(shí)清楚,證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確,故原告的訴訟請(qǐng)求法院依法不予支持。
二審法院維持原判。
法官提醒
長(zhǎng)江大保護(hù),既是歷史責(zé)任,也是時(shí)代要求。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展必須堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路,涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提,“零容忍”懲治污染環(huán)境行為,是堅(jiān)持人民至上,切實(shí)維護(hù)民生福祉的必然要求。
企業(yè)本該積極履行環(huán)保責(zé)任,卻為了一己私利降低成本,隨意排放污水,最終也將“自食其果”。遵守排污標(biāo)準(zhǔn)是排污單位的法定義務(wù),有關(guān)企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污企業(yè),應(yīng)當(dāng)把守法作為企業(yè)生存發(fā)展的底線,處理生產(chǎn)過(guò)程中的污染物、廢棄物等,必須嚴(yán)格按照規(guī)范操作流程進(jìn)行,做到綠色生產(chǎn)、拒絕污染。隨意排污,不僅會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成不可估量的損失,也必將受到法律的打擊和嚴(yán)懲。只有綠色發(fā)展,才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路!