農(nóng)村生活污水治理,過去那一套行不通了!
來源:科柏盛環(huán)保 發(fā)布時間:2024-01-24
農(nóng)村生活污水治理正式進入下半場。
近日,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦土壤【2023】24號)(下稱《指導(dǎo)意見》),對下一步如何做好農(nóng)村生活污水治理工作給出了明確的意見。
去年9月,《指導(dǎo)意見》公開征求意見。11月21日,生態(tài)環(huán)境部召開部常務(wù)會議,審議并原則通過《指導(dǎo)意見》,如今,《指導(dǎo)意見》正式揭開面紗。相比征求意見稿,最終的文本變化不大,核心精神仍是瞄準(zhǔn)農(nóng)村污水治理的種種問題,有的放矢,對癥下藥。
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問題多多 有必要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)
農(nóng)村生活污水治理,很重要。習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次強調(diào),農(nóng)村環(huán)境整治這個事,不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞,標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低,但最起碼要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。而農(nóng)村生活污水治理,則是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。
2018年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃開始實施,農(nóng)村生活污水治理取得了積極的進展。
例如,2018年,中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,要求梯次推進農(nóng)村生活污水治理;2019年,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部門又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號),開啟農(nóng)村生活污水治理的上半場。
不過,在取得積極進展的同時,農(nóng)村生活污水治理也暴露出不少問題。這些問題包括:治理機制不完善、治理重點不突出、治理成效評判標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、治理模式不精準(zhǔn)、治理成效不穩(wěn)固、保障措施不健全等。
因此,在全面推進美麗中國建設(shè)的新形勢下,就有必要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),進一步加強對農(nóng)村生活污水治理工作的指導(dǎo)。為此,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,發(fā)布了這次的《指導(dǎo)意見》。
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糾正錯誤 不搞一刀切、一窩蜂、一陣風(fēng)
《指導(dǎo)意見》的一大特點,就是“糾偏”。比如,《指導(dǎo)意見》提出了三條基本原則,每個原則都是以“不搞xxx”結(jié)尾的:
一是因地制宜,分類施策。因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠、相對集中式或集中式處理等治理模式或模式組合,不搞“一刀切”。
二是經(jīng)濟適用,梯次推進。自下而上、實事求是確定治理標(biāo)準(zhǔn),合理選擇技術(shù)工藝。突出重點,分階段對農(nóng)村生活污水應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治、應(yīng)用盡用,逐步迭代升級,不搞“一窩蜂”。
三是典型引路,建管并重。堅持“問需于農(nóng)”“問計于農(nóng)”“問效于農(nóng)”,注重試點先行,以點帶面推進治理。加強設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理,建立管護機制,建一個成一個,不搞“一陣風(fēng)”。
不搞“一刀切”、不搞“一窩蜂”、不搞“一陣風(fēng)”,就說明在過去的農(nóng)村生活污水治理中,這樣“一刀切”“一窩蜂”“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象曾經(jīng)存在,甚至還比較嚴(yán)重,所以這次才需要糾偏。
此外,在治理機制上,《指導(dǎo)意見》也糾正了以往的分散治理模式。
大家知道,農(nóng)村生活污水治理起步之初,不少地方都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至行政村為單位,進行分散治理的。這樣的治理機制,短期內(nèi)可能會有一定成效。但長期來看,還是存在不少弊端的,比如建設(shè)質(zhì)量、長效機制難以保障。因此,在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,《指導(dǎo)意見》提出:鼓勵建立縣(市、區(qū))政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機制。
對于政府來講,鼓勵縣級人民政府加強領(lǐng)導(dǎo),組織整縣謀劃農(nóng)村生活污水治理。對于市場主體來講,鼓勵以縣級行政區(qū)域為單元,推動專業(yè)化市場主體為主具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理,并逐步將不同時期、不同主體建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及收集系統(tǒng)納入統(tǒng)一運維范圍。對于村民來講,要求堅持“問需于農(nóng)”“問計于農(nóng)”“問效于農(nóng)”,充分聽取農(nóng)民群眾對農(nóng)村生活污水治理的意愿和需求。
這樣一來,就有助于政府、市場主體、村民形成合力,形成政府主導(dǎo)的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維的新模式。
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因地制宜 選擇不同的治理模式和技術(shù)路線
除了“糾偏”,《指導(dǎo)意見》還有一大亮點,就是“因地制宜”。比如,在農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)的選擇上,《指導(dǎo)意見》就針對不同情況,給出了非常具體的指導(dǎo)。第一類,常住人口較少、居住分散,以及具備適宜環(huán)境消納能力(包括水環(huán)境容量、土地消納能力)的村莊,特別是位于非環(huán)境敏感區(qū),或者干旱缺水的村莊,優(yōu)先采取資源化利用的治理模式。第二類,對于距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊來講,則可以納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠,集中進行處理。第三類,以上兩類之外,如果是人口集中或相對集中的村莊,則需要因地制宜采取相對集中式或集中式的處理模式。但處理技術(shù)的選擇要統(tǒng)籌考慮污水水質(zhì)水量及其變化特點,以及區(qū)域水環(huán)境改善需求。
這里邊,又細(xì)分為三種不同情況:
1、對不臨近重要水體的村莊且污染物濃度較低的生活污水,可采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù),并加強隔油、沉淀等預(yù)處理,定期對生態(tài)處理系統(tǒng)進行養(yǎng)護;2、污水水質(zhì)水量波動較大的村莊,宜采取抗沖擊負(fù)荷能力較強的處理工藝(如生物膜法),并加強水質(zhì)水量調(diào)節(jié);3、靠近重要水體的村莊,則采取污染物去除率更高的處理工藝(如活性污泥法,但進水COD平均濃度較低,特別是低于80毫克/升的,不宜采用)。
總之,無論是模式選擇,還是技術(shù)取向,都需要“因地制宜”。處理設(shè)施的設(shè)計規(guī)模,也需要與農(nóng)村常住人口及其污水實際產(chǎn)生量相匹配。這樣一來,就可以避免許多農(nóng)村污水治理設(shè)施不切實際、難以長效運行的通病了。
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加強運維 非正常運行設(shè)施分類整改
最后,針對農(nóng)污設(shè)施“曬太陽”的問題,《指導(dǎo)意見》還特別提出要“加強運維”。
第一,保證建設(shè)質(zhì)量!吨笇(dǎo)意見》要求,要以采取集中式或相對集中式處理模式、資源化利用模式治理農(nóng)村生活污水的村莊為重點,加強污水收集系統(tǒng)和處理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理。第二,組織巡查和監(jiān)測。農(nóng)村點多面廣、設(shè)施數(shù)量眾多,為突出重點,《指導(dǎo)意見》提出,要以設(shè)計日處理能力100噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施為重點,組織季度巡查和半年一次的出水水質(zhì)監(jiān)測,督促建成設(shè)施正常運行。第三,數(shù)字化監(jiān)控。針對日處理能力100噸及以上的污水處理設(shè)施,還鼓勵其納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),通過電量、流量或視頻監(jiān)控等方式,與地方生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng),進行實時監(jiān)管。
此外,對于設(shè)計日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,各地可以根據(jù)監(jiān)管能力和實際需要,擴大巡查和水質(zhì)監(jiān)測范圍。
當(dāng)前,一些地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“不正常運行”的情況較為突出,針對這些情況,《指導(dǎo)意見》提出了分類整改的要求:
1、對缺乏管護和運維資金保障等長效機制的,報地方政府及時建立和完善相關(guān)保障制度及措施;
2、對農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)不完善的,加快配套收集系統(tǒng)建設(shè);
3、對技術(shù)工藝不合理的(如工藝過于復(fù)雜、運行成本過高、不符合農(nóng)村實際),要及時優(yōu)化調(diào)整技術(shù)路線;
4、對存在已到更新淘汰年限、年久失修、因洪水等自然因素造成污水處理設(shè)施及管網(wǎng)損毀等情況的,要及時更新改造;
5、對因村莊污水產(chǎn)生量極低或銳減,或其他原因(如已納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠治理)等,導(dǎo)致設(shè)施無必要運行的,鼓勵縣(市、區(qū))人民政府制定有關(guān)管理辦法,依法依規(guī)有序退出或根據(jù)實際需要將設(shè)施(如一體化處理設(shè)施)移至其他區(qū)域利用;
6、對農(nóng)民群眾使用污水管網(wǎng)不當(dāng),造成管網(wǎng)不暢的,要加強宣傳指導(dǎo),提高群眾維護身邊生態(tài)環(huán)境的意識。
總之,分類整改,對癥下藥。以上這些問題,地方各級生態(tài)環(huán)境部門需要建立整改清單,原則上要在列入整改清單后2年內(nèi)完成整改。
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結(jié)語
除了以上這些,這次的《指導(dǎo)意見》還有許多亮點,比如首次提出“要加強農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接”。
總體來講,《指導(dǎo)意見》是一次針對以往農(nóng)村污水治理經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)、復(fù)盤和糾正,提出的方案都非常有針對性,也更加貼近實際了。
當(dāng)然,《指導(dǎo)意見》也難免存在一些不足。比如在“錢從哪來”的問題上,雖然提出了多方籌措資金的辦法,“地方補一點、企業(yè)擔(dān)一點、上級獎勵一點、社會捐贈一點、項目綜合平衡一點”,但真正操作起來也并不容易。
不管怎么說,《指導(dǎo)意見》相對于之前的農(nóng)村生活污水治理來講已經(jīng)有了長足的進步,特別是針對前一階段暴露出來的問題,基本上都給出了相應(yīng)的解決之道。
未來,農(nóng)村生活污水治理的成效如何評判?簡單來說就是“三基本”:基本看不到污水橫流,公共空間基本沒有生活污水亂倒亂排現(xiàn)象;基本聞不到臭味,公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等;基本聽不到村民怨言,治理成效為多數(shù)村民群眾認(rèn)可。