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新污染物摸底有多難？ 企業(yè)主動(dòng)填報(bào)意愿不高
來源：科柏盛環(huán)保 發(fā)布時(shí)間：2023-09-13
日前，各地重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查申報(bào)工作即將收官。
到今年11月底，122個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的所屬企業(yè)均要完成3960種類高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等申報(bào)，完成40種類優(yōu)評優(yōu)控化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放信息等申報(bào)，完成14種類重點(diǎn)管控新污染物（2023年版）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)情況申報(bào)等。
122個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、3960種類、40種類、14種類……新污染物摸底工作可謂是急難險(xiǎn)重。記者在地方調(diào)研采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于新污染物種類繁多、專業(yè)性太強(qiáng)等原因，企業(yè)在化學(xué)物質(zhì)信息填報(bào)時(shí)普遍感到困難。但這也是在新污染物治理上又邁出了重要的一步。
當(dāng)前，新污染物摸清家底過程中面臨哪些現(xiàn)實(shí)情況？今后治理工作應(yīng)該如何開展？為此，記者采訪了*履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組和*履行汞公約工作協(xié)調(diào)組專家委員會委員、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員卜元卿。
按照任務(wù)線有序推進(jìn)各項(xiàng)工作
黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。去年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），對新污染物治理進(jìn)行全面系統(tǒng)部署，并提出明確的任務(wù)線：即2022年發(fā)布*批重點(diǎn)管控新污染物清單，建立健全有關(guān)地方政策標(biāo)準(zhǔn)等；2023年年底前，完成*輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和*批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查；2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。
2022年的工作任務(wù)已順利完成。今年3月1日起，《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》施行，進(jìn)一步明確了目前新污染物治理“治什么、怎么治”，是全面落實(shí)《行動(dòng)方案》的主要抓手。全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已印發(fā)省級工作方案，細(xì)化分解地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。
卜元卿表示，現(xiàn)階段新污染物治理工作重點(diǎn)是，摸清家底和評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的重要來源，摸清這些化學(xué)物質(zhì)的來源和分布是新污染物治理的*步，因此，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查是今年新污染物治理工作的重中之重。當(dāng)前企業(yè)信息申報(bào)已經(jīng)進(jìn)入尾聲，下一步，生態(tài)環(huán)境主管部門將對企業(yè)填報(bào)信息開展縣—市—省—*的四級核查工作。
新污染物監(jiān)測是評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)工作。江蘇、天津、河北等10省份作為試點(diǎn)地區(qū)，陸續(xù)開 展重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境監(jiān)測工作，重點(diǎn)關(guān)注地表水和飲用水水源地中的新污染物環(huán)境污染狀況。
從試點(diǎn)地區(qū)新污染物監(jiān)測進(jìn)展來看，整體工作推動(dòng)順利，特別是在監(jiān)測技術(shù)方案設(shè)計(jì)，環(huán)境樣品全程質(zhì)量管控，全氟、六溴環(huán)十二烷等重點(diǎn)新污染物指標(biāo)的分析方法等方面都取得了顯著進(jìn)展。
地方和企業(yè)需補(bǔ)足軟硬件短板
新污染物來源廣，涉及行業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈長，治理難度大、技術(shù)復(fù)雜程度高。
從企業(yè)填報(bào)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息情況來看，已經(jīng)突顯出來一些問題。*先，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息申報(bào)的責(zé)任主體不明確，企業(yè)主動(dòng)填報(bào)意愿不高。
記者在基層走訪印染、紡織涂層等企業(yè)時(shí)了解到，紡織行業(yè)作為化學(xué)品使用大戶，不少企業(yè)僅僅申報(bào)了二三種常見化學(xué)物質(zhì)。這也從側(cè)面說明了企業(yè)對于化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息申報(bào)存在一定的認(rèn)識局限性和顧慮。
“部分企業(yè)對信息填報(bào)者的*責(zé)任人定位不清晰，加之填報(bào)信息可能涉及其商業(yè)秘密，因此企業(yè)填報(bào)積極性不高�！辈吩湔f道。
加上化學(xué)物質(zhì)環(huán)境填報(bào)信息專業(yè)性很強(qiáng)，企業(yè)填報(bào)的確存在技術(shù)難度。填報(bào)系統(tǒng)由1項(xiàng)總表和15項(xiàng)基表組成，以詳細(xì)環(huán)境信息調(diào)查表為例，要求填報(bào)“一般工業(yè)固廢中該化學(xué)物質(zhì)的含量”“該化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工使用過程產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物年總產(chǎn)量”等信息。卜元卿說：“這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確上報(bào)，不僅需要檢測數(shù)據(jù)的支撐，同時(shí)也需要專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，而多數(shù)企業(yè)不具備這些能力，數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量有待提高�！�
此外，卜元卿表示，新污染物治理工作的落實(shí)主體是市縣，從跟蹤的江蘇、安徽、新疆、西藏等地方執(zhí)行情況來看，很多市縣在科技支撐、資源配置、人才隊(duì)伍、能力保障、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面都存在不足。以新污染物監(jiān)測為例，一般市縣監(jiān)測站不僅存在新污染物監(jiān)測必需的高分辨色譜、質(zhì)譜等儀器設(shè)備短缺的硬件問題，還存在高級專業(yè)技術(shù)人才不足的軟件問題。這些不足短板會制約《行動(dòng)方案》的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行效果。
完善全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控制度
目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等。事實(shí)上，我們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫乃幤贰�(gè)人護(hù)理產(chǎn)品、農(nóng)藥、工業(yè)和家用化學(xué)品、表面活性劑、工業(yè)添加劑和溶劑等都可能是新污染物的來源。
“新污染物的發(fā)現(xiàn)必將是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，這是因?yàn)殡S著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識研究的不斷深入，以及現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段的不斷發(fā)展，新污染物無論是種類還是風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注值都會不斷變化，新污染物治理則體現(xiàn)了*精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的能力水平�！辈吩湔f。
當(dāng)前，新污染物治理工作仍處于起步階段。萬事開頭難。新污染物治理要聚焦重要內(nèi)容、難點(diǎn)技術(shù)和堵點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過打基礎(chǔ)、建體系、強(qiáng)能力，建立新模式、新思路、新方式、新技術(shù)和新設(shè)備，逐步推動(dòng)法律法規(guī)、管理體制、資源配置、人才隊(duì)伍和科技支撐等方面的系統(tǒng)完善和持續(xù)提升。
為切實(shí)加強(qiáng)新污染物治理，卜元卿建議：一是加快推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控立法，完善化學(xué)物質(zhì)和新污染物全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控制度，建立和完善新污染物有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；二是加強(qiáng)新污染物基礎(chǔ)科研工作，深入開展環(huán)境危害機(jī)理等研究，研發(fā)綠色替代品；三是加強(qiáng)新污染物治理科技支撐能力，大力支持與新污染物有關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培養(yǎng)多學(xué)科交叉的高水平科學(xué)研究和工程技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)；四是加強(qiáng)新污染物生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，組建*監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)形成政府監(jiān)測機(jī)構(gòu)—科研院所—第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織體系，充分實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化；五是加強(qiáng)新污染物與大氣、土壤、水和固廢等污染協(xié)同治理的模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，拓寬資金投入渠道。
到今年11月底，122個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的所屬企業(yè)均要完成3960種類高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等申報(bào)，完成40種類優(yōu)評優(yōu)控化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放信息等申報(bào)，完成14種類重點(diǎn)管控新污染物（2023年版）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)情況申報(bào)等。
122個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、3960種類、40種類、14種類……新污染物摸底工作可謂是急難險(xiǎn)重。記者在地方調(diào)研采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于新污染物種類繁多、專業(yè)性太強(qiáng)等原因，企業(yè)在化學(xué)物質(zhì)信息填報(bào)時(shí)普遍感到困難。但這也是在新污染物治理上又邁出了重要的一步。
當(dāng)前，新污染物摸清家底過程中面臨哪些現(xiàn)實(shí)情況？今后治理工作應(yīng)該如何開展？為此，記者采訪了*履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組和*履行汞公約工作協(xié)調(diào)組專家委員會委員、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員卜元卿。
按照任務(wù)線有序推進(jìn)各項(xiàng)工作
黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。去年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），對新污染物治理進(jìn)行全面系統(tǒng)部署，并提出明確的任務(wù)線：即2022年發(fā)布*批重點(diǎn)管控新污染物清單，建立健全有關(guān)地方政策標(biāo)準(zhǔn)等；2023年年底前，完成*輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和*批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查；2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。
2022年的工作任務(wù)已順利完成。今年3月1日起，《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》施行，進(jìn)一步明確了目前新污染物治理“治什么、怎么治”，是全面落實(shí)《行動(dòng)方案》的主要抓手。全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已印發(fā)省級工作方案，細(xì)化分解地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。
卜元卿表示，現(xiàn)階段新污染物治理工作重點(diǎn)是，摸清家底和評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的重要來源，摸清這些化學(xué)物質(zhì)的來源和分布是新污染物治理的*步，因此，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查是今年新污染物治理工作的重中之重。當(dāng)前企業(yè)信息申報(bào)已經(jīng)進(jìn)入尾聲，下一步，生態(tài)環(huán)境主管部門將對企業(yè)填報(bào)信息開展縣—市—省—*的四級核查工作。
新污染物監(jiān)測是評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)工作。江蘇、天津、河北等10省份作為試點(diǎn)地區(qū)，陸續(xù)開 展重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境監(jiān)測工作，重點(diǎn)關(guān)注地表水和飲用水水源地中的新污染物環(huán)境污染狀況。
從試點(diǎn)地區(qū)新污染物監(jiān)測進(jìn)展來看，整體工作推動(dòng)順利，特別是在監(jiān)測技術(shù)方案設(shè)計(jì)，環(huán)境樣品全程質(zhì)量管控，全氟、六溴環(huán)十二烷等重點(diǎn)新污染物指標(biāo)的分析方法等方面都取得了顯著進(jìn)展。
地方和企業(yè)需補(bǔ)足軟硬件短板
新污染物來源廣，涉及行業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈長，治理難度大、技術(shù)復(fù)雜程度高。
從企業(yè)填報(bào)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息情況來看，已經(jīng)突顯出來一些問題。*先，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息申報(bào)的責(zé)任主體不明確，企業(yè)主動(dòng)填報(bào)意愿不高。
記者在基層走訪印染、紡織涂層等企業(yè)時(shí)了解到，紡織行業(yè)作為化學(xué)品使用大戶，不少企業(yè)僅僅申報(bào)了二三種常見化學(xué)物質(zhì)。這也從側(cè)面說明了企業(yè)對于化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息申報(bào)存在一定的認(rèn)識局限性和顧慮。
“部分企業(yè)對信息填報(bào)者的*責(zé)任人定位不清晰，加之填報(bào)信息可能涉及其商業(yè)秘密，因此企業(yè)填報(bào)積極性不高�！辈吩湔f道。
加上化學(xué)物質(zhì)環(huán)境填報(bào)信息專業(yè)性很強(qiáng)，企業(yè)填報(bào)的確存在技術(shù)難度。填報(bào)系統(tǒng)由1項(xiàng)總表和15項(xiàng)基表組成，以詳細(xì)環(huán)境信息調(diào)查表為例，要求填報(bào)“一般工業(yè)固廢中該化學(xué)物質(zhì)的含量”“該化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工使用過程產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物年總產(chǎn)量”等信息。卜元卿說：“這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確上報(bào)，不僅需要檢測數(shù)據(jù)的支撐，同時(shí)也需要專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，而多數(shù)企業(yè)不具備這些能力，數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量有待提高�！�
此外，卜元卿表示，新污染物治理工作的落實(shí)主體是市縣，從跟蹤的江蘇、安徽、新疆、西藏等地方執(zhí)行情況來看，很多市縣在科技支撐、資源配置、人才隊(duì)伍、能力保障、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面都存在不足。以新污染物監(jiān)測為例，一般市縣監(jiān)測站不僅存在新污染物監(jiān)測必需的高分辨色譜、質(zhì)譜等儀器設(shè)備短缺的硬件問題，還存在高級專業(yè)技術(shù)人才不足的軟件問題。這些不足短板會制約《行動(dòng)方案》的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行效果。
完善全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控制度
目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等。事實(shí)上，我們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫乃幤贰�(gè)人護(hù)理產(chǎn)品、農(nóng)藥、工業(yè)和家用化學(xué)品、表面活性劑、工業(yè)添加劑和溶劑等都可能是新污染物的來源。
“新污染物的發(fā)現(xiàn)必將是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，這是因?yàn)殡S著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識研究的不斷深入，以及現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段的不斷發(fā)展，新污染物無論是種類還是風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注值都會不斷變化，新污染物治理則體現(xiàn)了*精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的能力水平�！辈吩湔f。
當(dāng)前，新污染物治理工作仍處于起步階段。萬事開頭難。新污染物治理要聚焦重要內(nèi)容、難點(diǎn)技術(shù)和堵點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過打基礎(chǔ)、建體系、強(qiáng)能力，建立新模式、新思路、新方式、新技術(shù)和新設(shè)備，逐步推動(dòng)法律法規(guī)、管理體制、資源配置、人才隊(duì)伍和科技支撐等方面的系統(tǒng)完善和持續(xù)提升。
為切實(shí)加強(qiáng)新污染物治理，卜元卿建議：一是加快推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控立法，完善化學(xué)物質(zhì)和新污染物全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控制度，建立和完善新污染物有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；二是加強(qiáng)新污染物基礎(chǔ)科研工作，深入開展環(huán)境危害機(jī)理等研究，研發(fā)綠色替代品；三是加強(qiáng)新污染物治理科技支撐能力，大力支持與新污染物有關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培養(yǎng)多學(xué)科交叉的高水平科學(xué)研究和工程技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)；四是加強(qiáng)新污染物生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，組建*監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)形成政府監(jiān)測機(jī)構(gòu)—科研院所—第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織體系，充分實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化；五是加強(qiáng)新污染物與大氣、土壤、水和固廢等污染協(xié)同治理的模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，拓寬資金投入渠道。
