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       8月24日，*發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住建部印發(fā)《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(2023—2025年)》(以下簡稱為《提升行動》)，其中提出，目標到2025年，環(huán)境基礎設施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日。
 
　　01 未來三年，污水處理目標與重點任務有這些
 
　　就污水處理方面，《提升行動》提出目標：到2025年，環(huán)境基礎設施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日。
 
　　《提升行動》指出將加快建設城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開展老舊破損污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復更新，循序推進管網(wǎng)改造，提升污水收集效能。因地制宜穩(wěn)步推進雨污分流改造，統(tǒng)籌推進污水處理、黑臭水體整治和內澇治理。加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩(wěn)步推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設。結合現(xiàn)有污水處理設施提標升級擴能改造，加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。推進污水處理減污降碳協(xié)同增效，建設污水處理綠色低碳標桿廠。統(tǒng)籌推進污泥處理設施建設，加快壓減污泥填埋規(guī)模，提升污泥無害化處理和資源化利用水平。強化設施運行維護，推廣實施“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體化專業(yè)化運行維護。
 
　　針對此文件的發(fā)布，E20研究院水業(yè)研究中心總監(jiān)井媛媛分析到，對于污水處理新增設施的建設，污水管網(wǎng)的建設、修復、檢測，以及污水資源化下再生水設施的建設及改造等均是利好的信號，強化了對市場未來發(fā)展的信心。結合區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟總規(guī)模指標、城鎮(zhèn)化率指標、財政收支及負債指標等綜合評定，對“十四五”后期的市場捕捉具有更精準性的指導，但具體的規(guī)模釋放區(qū)域及釋放形式要與各地方規(guī)劃發(fā)展相結合。
 
　　此外，文件中提出了“要強化設施運行維護，推廣實施廠-網(wǎng)-河(湖)一體化專業(yè)化運行維護“的建議，井媛媛表示這一建議體現(xiàn)了以效果為導向，系統(tǒng)性、持續(xù)性、聯(lián)動性的統(tǒng)籌考慮，但在具體實施過程中，除了在具體項目規(guī)劃層面的統(tǒng)籌考慮，例如廠與廠之間的聯(lián)動，廠與管網(wǎng)的關系，廠與河道治理的聯(lián)系等，還要考慮產(chǎn)權分離下的可行性，無論是通過頂層管理的路徑，還是智能化手段的強化，如何更為有效的做到一體化且專業(yè)化的運行維護。
 
　　02 未來三年，固廢處理目標與重點任務有這些
 
　　就固廢處理方面，《提升行動》提出目標：新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日以上，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。
 
　　《提升行動》指出將以生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動、固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動、園區(qū)環(huán)境基礎設施建設水平提升行動等多個方面作為重點任務。
 
　　*先是生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動�！短嵘�行動》表示將加快完善生活垃圾分類設施體系，合理布局建設收集點、收集站、中轉壓縮站等設施，健全收集運輸網(wǎng)絡。加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵按照村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理或就近處理等模式，推動設施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。積極有序推進既有焚燒設施提標改造，強化設施二次環(huán)境污染防治能力建設，逐步提高設施運行水平。因地制宜探索建設一批工藝成熟、運行穩(wěn)定、排放達標的小型生活垃圾焚燒處理設施。穩(wěn)妥推進廚余垃圾處理設施建設。規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理。改造提升現(xiàn)有填埋設施，防止地下水污染，加強填埋氣回收。
 
　　針對生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動這一建議，E20研究院固廢研究中心分析師張磊指出，我國垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展已向縣域下沉，提升行動方案中關于城市焚燒的發(fā)展目標沒有做出硬性要求，這也是基于當前我國城市生活垃圾焚燒處理能力已經(jīng)完成“十四五”規(guī)劃中65%的發(fā)展目標�？h域垃圾焚燒處理仍然存在較大的短板，由于區(qū)域、財政、人口等綜合因素導致焚燒的發(fā)展較為滯后。根據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年我國共有1482個縣城，其中垃圾焚燒廠共有257座，且主要集中在經(jīng)濟發(fā)達、人口較為集中的區(qū)域，如果按照一縣一廠的需求配比來看，縣域焚燒的缺口將近1000座，這將帶動千億級別的市場投資。而實際可釋放的市場規(guī)模能否達到這個量級，還有待商榷。方案也通過“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”或“就近處理”等模式，完善收運體系解決縣域垃圾量不足的問題。
 
　　張磊表示，從目前市場已經(jīng)釋放的縣域項目來看，2023年小型焚燒的市場主要集中在西南、西北以及東北地區(qū)，項目體量總體偏小，造價極高，平均噸投資高達70萬以上，后端能源利用效率水平較低，并且還面臨著技術工藝、煙氣達標、缺乏標準以及商業(yè)模式不成熟的現(xiàn)實問題。造價如此之高以及面臨的諸多問題對于縣域的財政能否支持項目穩(wěn)定運營以及企業(yè)的合理投資回報還值得繼續(xù)關注�？h域焚燒理論市場空間較大，但實際能落地多少還需政府、企業(yè)、科研機構共同努力，事前充分論證項目的可實施性，完善商業(yè)模式設計，通過不斷拓展服務邊界以及探索熱電聯(lián)產(chǎn)的模式，保證項目的穩(wěn)定運營以及合理盈利。
 
　　其次是固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動�！短嵘�行動》表示將積極推動固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，全面提升設施處置及綜合利用能力。優(yōu)化布局建設建筑垃圾中轉調配、消納處置和資源化利用設施，積極推進建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設再生資源加工利用基地，加強再生資源回收、分揀、處置設施建設，加快構建區(qū)域性再生資源回收利用體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開展“無廢城市”建設的地區(qū)率先探索，形成可復制、可推廣的實施模式。
 
　　繼而是危險廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設施建設水平提升行動。強化特殊類別危險廢物處置能力建設，加快建設*和6個區(qū)域性危險廢物風險防控中心、20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。積極推動省域內危險廢物處置能力建設，加快實現(xiàn)與產(chǎn)廢情況總體匹配。強化危險廢物源頭管控和收集轉運等過程監(jiān)管，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防范能力。健全醫(yī)療廢物收轉運處置體系，深化醫(yī)療廢物處置特許經(jīng)營模式改革，確保各類醫(yī)療廢物應收盡收和應處盡處。
 
　　接著是園區(qū)環(huán)境基礎設施建設水平提升行動�！短嵘�行動》表示將積極推進園區(qū)環(huán)境基礎設施集中合理布局，加大園區(qū)污染物收集處理處置設施建設力度。推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，鼓勵建設污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。推進再生資源加工利用基地(園區(qū))建設，加強基地(園區(qū))產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，實現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風險可防可控。
 
　　*后是監(jiān)測監(jiān)管設施建設水平提升行動。《提升行動》表示將全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。嚴格落實生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯(lián)”要求，強化污染物自動監(jiān)控和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)工況標記，加強對焚燒飛灰處置、填埋設施滲濾液處理的全過程監(jiān)管。完善*危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。健全污水處理監(jiān)測體系，強化污水處理達標排放監(jiān)管。鼓勵各地根據(jù)實際情況對污泥產(chǎn)生、運輸、處理進行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。
 
　　張磊表示，行動方案中對于建筑垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物提升方向也做了明確指示，但未提出具體量化指標。建筑垃圾層面指出優(yōu)化布局建設建筑垃圾中轉調配、消納處置和資源化利用設施，積極推進建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設施體系。值得注意的是，建筑垃圾設計時需注重前端物料來源以及末端資源化的問題。危險廢物提升方向集中在特殊類別危險廢物處置能力建設，該類危險廢物單獨依賴市場機制難以得到有效解決，加快建設*和區(qū)域性危險廢物風險防控中心、區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心是未來的發(fā)展方向。此外，通知還提到廚余垃圾處理設施建設和填埋場治理，建議相關市場主體關注該領域的機遇。
 
　　03 具體實施，將從五個方面入手
 
　　《提升行動》表示，實現(xiàn)目標和重點任務將從開展全面摸底評估、加強項目謀劃儲備、強化項目建設管理、加大支持力度、創(chuàng)新實施模式五個方面入手。
 
　　*先，要開展全面摸底評估。各省(區(qū)、市)以市為單位開展環(huán)境基礎設施摸底評估工作，全面掌握本轄區(qū)環(huán)境基礎設施現(xiàn)狀，系統(tǒng)評估轄區(qū)環(huán)境基礎設施處理能力、處理水平、運行情況以及短板弱項情況，形成環(huán)境基礎設施評估報告。市級發(fā)展改革部門會同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門組織形成評估報告后，及時上報并由省級發(fā)展改革部門會同有關部門于2023年10月底前匯總報送至*發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部。
 
　　其次，要加強項目謀劃儲備。各地要統(tǒng)籌推進環(huán)境基礎設施規(guī)劃布局，根據(jù)評估情況加快環(huán)境基礎設施項目謀劃儲備，將符合條件的項目及時納入*重大建設項目庫。根據(jù)項目謀劃儲備情況，編制本地區(qū)環(huán)境基礎設施項目建設清單，明確項目建設時序、投資計劃等，一并納入評估報告上報。對評估工作和項目儲備工作開展較為扎實的地區(qū)，*優(yōu)先對該地區(qū)符合條件的項目予以支持。
 
　　接著，要強化項目建設管理。各級發(fā)展改革部門要會同有關部門按職責分工切實強化環(huán)境基礎設施項目建設管理。加快推進項目前期工作，加快履行項目審批(核準、備案)手續(xù)，加快辦理審批手續(xù)，提高審批效率，成熟一批、開工一批，盡快建成投運。強化項目日常監(jiān)管，加強*重大建設項目庫管理，及時、準確、完整填報項目審批、開工、投資完成、工程進度、竣工等信息。
 
　　再次，要加大支持力度。通過中央預算內投資等方式對符合條件的項目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎設施建設項目納入地方政府專項債券的支持范圍。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成和收費機制，推動提升環(huán)境基礎設施可持續(xù)運營能力。鼓勵金融機構按照市場化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎設施項目信貸投放力度和融資支持力度。堅持“資金、要素跟著項目走”，加強環(huán)境基礎設施建設要素保障，確保各項工程順利推進。
 
　　*后，要創(chuàng)新實施模式。鼓勵各地區(qū)以市縣為單位將環(huán)境基礎設施項目打包，統(tǒng)籌謀劃、整體推動環(huán)境基礎設施項目建設。鼓勵結合地方實際，深入推行環(huán)境污染第三方治理，探索開展環(huán)境綜合治理托管服務和生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式。積極引導社會資本按照市場化原則參與環(huán)境基礎設施項目建設運營。各地區(qū)、各有關部門要充分認識提升環(huán)境基礎設施建設水平重要意義，建立健全工作機制，上下聯(lián)動、左右協(xié)同，形成工作合力，在切實防范各類風險情況下，分類施策，著力推動環(huán)境基礎設施建設水平提升行動取得實效。*發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部按照職責分工加強行業(yè)指導，推進方案實施。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門會同有關部門結合本地實際，加快推進環(huán)境基礎設施規(guī)劃建設。