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官方解答工業(yè)噪聲排污許可證新國(guó)標(biāo)
來(lái)源：科柏盛環(huán)保 發(fā)布時(shí)間：2023-08-21
生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》(HJ1301-2023)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規(guī)范》)。為全面深入了解《技術(shù)規(guī)范》的主要內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部大氣司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
問(wèn)：出臺(tái)《技術(shù)規(guī)范》的背景和意義是什么？
答：一是落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《噪聲法》)和《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)的重要舉措�！对肼暦ā返谌鶙l明確提出“排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，依法取得排污許可證”，*次以法律形式明確了將工業(yè)噪聲納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求，《行動(dòng)計(jì)劃》把“發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范”作為“深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管”的重點(diǎn)任務(wù)之一，因此，亟須出臺(tái)配套技術(shù)規(guī)范和管理文件進(jìn)行落實(shí)。
二是推動(dòng)排污許可制度改革，實(shí)現(xiàn)固定污染源多環(huán)境要素綜合許可、“一證式”管理的需要。排污許可制度改革目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中就包含了環(huán)境要素的全覆蓋，噪聲作為環(huán)境要素中的一種，需納入排污許可管理，以實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋的目標(biāo)。
三是指導(dǎo)排污單位和核發(fā)部門(mén)進(jìn)行工業(yè)噪聲排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)的需要。截至目前，我部已經(jīng)發(fā)布了78個(gè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，但均未包含工業(yè)噪聲排污許可相關(guān)內(nèi)容�！都夹g(shù)規(guī)范》提出了統(tǒng)一的基本情況填報(bào)、噪聲排放許可限值、污染防治技術(shù)、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告等要求，規(guī)范了工業(yè)噪聲納入排污許可管理的技術(shù)內(nèi)容，提升了工業(yè)噪聲依證監(jiān)管執(zhí)法效能。
四是強(qiáng)化工業(yè)噪聲環(huán)境管理的需要。一方面，排污許可證規(guī)定了排污單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期廠界噪聲排放許可限值及自行監(jiān)測(cè)要求，明確了環(huán)境管理臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告編制等要求，能夠推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，重視噪聲管理，盡早發(fā)現(xiàn)噪聲問(wèn)題；另一方面，排污許可依證執(zhí)法已納入地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃，工業(yè)噪聲作為排污許可證內(nèi)容的重要組成部分，一并被納入排污許可依證執(zhí)法中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工業(yè)噪聲排放存在的問(wèn)題。
問(wèn)：《技術(shù)規(guī)范》主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些？
答：《技術(shù)規(guī)范》與既有的排污許可技術(shù)規(guī)范體系保持協(xié)調(diào)一致。
一是突出工業(yè)噪聲的特性，引入了產(chǎn)噪單元的概念�！都夹g(shù)規(guī)范》根據(jù)排污單位產(chǎn)噪設(shè)施眾多且分散的情況，采用填報(bào)產(chǎn)噪單元的方式對(duì)產(chǎn)噪設(shè)施進(jìn)行管理，排污單位可以把生產(chǎn)線、生產(chǎn)單元、廠房等作為產(chǎn)噪單元進(jìn)行填報(bào)。每個(gè)產(chǎn)噪單元包含若干主要產(chǎn)噪設(shè)施，排污單位選擇每個(gè)產(chǎn)噪單元里*主要的產(chǎn)噪設(shè)施及數(shù)量填報(bào)即可。
二是差異化管理，鼓勵(lì)典型示范引領(lǐng)，從正面引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)噪聲污染防治的角度，提出基本情況豁免填報(bào)情形。對(duì)于主要產(chǎn)噪設(shè)施進(jìn)入封閉廠房且連續(xù)1年廠界噪聲排放值自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)低于GB12348規(guī)定的排放限值10分貝的工業(yè)噪聲排污單位，可不填報(bào)主要產(chǎn)噪設(shè)施和主要污染防治設(shè)施等內(nèi)容，只需填報(bào)廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別和生產(chǎn)時(shí)段即可。
三是以排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，科學(xué)確定工業(yè)噪聲許可排放限值�！都夹g(shù)規(guī)范》主要結(jié)合工業(yè)噪聲管理現(xiàn)狀，充分考慮強(qiáng)化工業(yè)噪聲監(jiān)管的需要，依據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》許可廠界晝間排放限值和廠界夜間排放限值，其中廠界夜間排放限值還包括頻發(fā)噪聲和偶發(fā)噪聲的排放限值。
四是根據(jù)工業(yè)噪聲的特點(diǎn)提出污染防治技術(shù)要求，簡(jiǎn)化環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求。排污單位有行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南的，工業(yè)噪聲污染防治措施要滿(mǎn)足行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南規(guī)定，在申請(qǐng)排污許可證時(shí)需提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等說(shuō)明材料。工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺(tái)賬按監(jiān)測(cè)技術(shù)手段實(shí)行分類(lèi)記錄，只需記錄監(jiān)測(cè)時(shí)段信息和噪聲污染防治設(shè)施維修和更換情況等內(nèi)容。
問(wèn)：《技術(shù)規(guī)范》和已發(fā)布的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范是什么關(guān)系？
答：《技術(shù)規(guī)范》以通用標(biāo)準(zhǔn)形式納入排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范體系，排污單位申請(qǐng)排污許可證時(shí)，工業(yè)噪聲相關(guān)的排污許可要求需按照《技術(shù)規(guī)范》填報(bào)，水、大氣等的排污許可要求需按照其他相應(yīng)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范填報(bào)。
問(wèn)：下一步如何保障《技術(shù)規(guī)范》的順利實(shí)施？
答：為保障《技術(shù)規(guī)范》順利實(shí)施，我部將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。
一是加強(qiáng)系統(tǒng)平臺(tái)保障。根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》優(yōu)化全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)的工業(yè)噪聲申報(bào)模塊，執(zhí)行報(bào)告模塊中新增工業(yè)噪聲內(nèi)容。
二是研究印發(fā)配套管理通知。通知中明確開(kāi)展工業(yè)噪聲納入排污許可的實(shí)施范圍、實(shí)施步驟和時(shí)限要求等，按照省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責(zé)分工部署工作任務(wù)。
三是做好宣傳解讀。組織技術(shù)專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)，提高管理人員、技術(shù)機(jī)構(gòu)、排污單位工業(yè)噪聲排污許可方面的認(rèn)知和業(yè)務(wù)能力。
四是加強(qiáng)證后監(jiān)管。指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強(qiáng)工業(yè)噪聲排污許可監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)檢查未依法取得排污許可證排放工業(yè)噪聲，未按排污許可證要求排放工業(yè)噪聲、開(kāi)展工業(yè)噪聲污染防治、進(jìn)行臺(tái)賬記錄、提交執(zhí)行報(bào)告、進(jìn)行信息公開(kāi)的排污單位，并對(duì)違法行為依法嚴(yán)格處罰。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
編輯 | 劉陽(yáng)
審核 | 秦超
問(wèn)：出臺(tái)《技術(shù)規(guī)范》的背景和意義是什么？
答：一是落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《噪聲法》)和《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)的重要舉措�！对肼暦ā返谌鶙l明確提出“排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，依法取得排污許可證”，*次以法律形式明確了將工業(yè)噪聲納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求，《行動(dòng)計(jì)劃》把“發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范”作為“深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管”的重點(diǎn)任務(wù)之一，因此，亟須出臺(tái)配套技術(shù)規(guī)范和管理文件進(jìn)行落實(shí)。
二是推動(dòng)排污許可制度改革，實(shí)現(xiàn)固定污染源多環(huán)境要素綜合許可、“一證式”管理的需要。排污許可制度改革目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中就包含了環(huán)境要素的全覆蓋，噪聲作為環(huán)境要素中的一種，需納入排污許可管理，以實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋的目標(biāo)。
三是指導(dǎo)排污單位和核發(fā)部門(mén)進(jìn)行工業(yè)噪聲排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)的需要。截至目前，我部已經(jīng)發(fā)布了78個(gè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，但均未包含工業(yè)噪聲排污許可相關(guān)內(nèi)容�！都夹g(shù)規(guī)范》提出了統(tǒng)一的基本情況填報(bào)、噪聲排放許可限值、污染防治技術(shù)、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告等要求，規(guī)范了工業(yè)噪聲納入排污許可管理的技術(shù)內(nèi)容，提升了工業(yè)噪聲依證監(jiān)管執(zhí)法效能。
四是強(qiáng)化工業(yè)噪聲環(huán)境管理的需要。一方面，排污許可證規(guī)定了排污單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期廠界噪聲排放許可限值及自行監(jiān)測(cè)要求，明確了環(huán)境管理臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告編制等要求，能夠推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，重視噪聲管理，盡早發(fā)現(xiàn)噪聲問(wèn)題；另一方面，排污許可依證執(zhí)法已納入地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃，工業(yè)噪聲作為排污許可證內(nèi)容的重要組成部分，一并被納入排污許可依證執(zhí)法中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工業(yè)噪聲排放存在的問(wèn)題。
問(wèn)：《技術(shù)規(guī)范》主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些？
答：《技術(shù)規(guī)范》與既有的排污許可技術(shù)規(guī)范體系保持協(xié)調(diào)一致。
一是突出工業(yè)噪聲的特性，引入了產(chǎn)噪單元的概念�！都夹g(shù)規(guī)范》根據(jù)排污單位產(chǎn)噪設(shè)施眾多且分散的情況，采用填報(bào)產(chǎn)噪單元的方式對(duì)產(chǎn)噪設(shè)施進(jìn)行管理，排污單位可以把生產(chǎn)線、生產(chǎn)單元、廠房等作為產(chǎn)噪單元進(jìn)行填報(bào)。每個(gè)產(chǎn)噪單元包含若干主要產(chǎn)噪設(shè)施，排污單位選擇每個(gè)產(chǎn)噪單元里*主要的產(chǎn)噪設(shè)施及數(shù)量填報(bào)即可。
二是差異化管理，鼓勵(lì)典型示范引領(lǐng)，從正面引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)噪聲污染防治的角度，提出基本情況豁免填報(bào)情形。對(duì)于主要產(chǎn)噪設(shè)施進(jìn)入封閉廠房且連續(xù)1年廠界噪聲排放值自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)低于GB12348規(guī)定的排放限值10分貝的工業(yè)噪聲排污單位，可不填報(bào)主要產(chǎn)噪設(shè)施和主要污染防治設(shè)施等內(nèi)容，只需填報(bào)廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別和生產(chǎn)時(shí)段即可。
三是以排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，科學(xué)確定工業(yè)噪聲許可排放限值�！都夹g(shù)規(guī)范》主要結(jié)合工業(yè)噪聲管理現(xiàn)狀，充分考慮強(qiáng)化工業(yè)噪聲監(jiān)管的需要，依據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》許可廠界晝間排放限值和廠界夜間排放限值，其中廠界夜間排放限值還包括頻發(fā)噪聲和偶發(fā)噪聲的排放限值。
四是根據(jù)工業(yè)噪聲的特點(diǎn)提出污染防治技術(shù)要求，簡(jiǎn)化環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求。排污單位有行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南的，工業(yè)噪聲污染防治措施要滿(mǎn)足行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南規(guī)定，在申請(qǐng)排污許可證時(shí)需提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等說(shuō)明材料。工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺(tái)賬按監(jiān)測(cè)技術(shù)手段實(shí)行分類(lèi)記錄，只需記錄監(jiān)測(cè)時(shí)段信息和噪聲污染防治設(shè)施維修和更換情況等內(nèi)容。
問(wèn)：《技術(shù)規(guī)范》和已發(fā)布的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范是什么關(guān)系？
答：《技術(shù)規(guī)范》以通用標(biāo)準(zhǔn)形式納入排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范體系，排污單位申請(qǐng)排污許可證時(shí)，工業(yè)噪聲相關(guān)的排污許可要求需按照《技術(shù)規(guī)范》填報(bào)，水、大氣等的排污許可要求需按照其他相應(yīng)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范填報(bào)。
問(wèn)：下一步如何保障《技術(shù)規(guī)范》的順利實(shí)施？
答：為保障《技術(shù)規(guī)范》順利實(shí)施，我部將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。
一是加強(qiáng)系統(tǒng)平臺(tái)保障。根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》優(yōu)化全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)的工業(yè)噪聲申報(bào)模塊，執(zhí)行報(bào)告模塊中新增工業(yè)噪聲內(nèi)容。
二是研究印發(fā)配套管理通知。通知中明確開(kāi)展工業(yè)噪聲納入排污許可的實(shí)施范圍、實(shí)施步驟和時(shí)限要求等，按照省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責(zé)分工部署工作任務(wù)。
三是做好宣傳解讀。組織技術(shù)專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)，提高管理人員、技術(shù)機(jī)構(gòu)、排污單位工業(yè)噪聲排污許可方面的認(rèn)知和業(yè)務(wù)能力。
四是加強(qiáng)證后監(jiān)管。指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強(qiáng)工業(yè)噪聲排污許可監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)檢查未依法取得排污許可證排放工業(yè)噪聲，未按排污許可證要求排放工業(yè)噪聲、開(kāi)展工業(yè)噪聲污染防治、進(jìn)行臺(tái)賬記錄、提交執(zhí)行報(bào)告、進(jìn)行信息公開(kāi)的排污單位，并對(duì)違法行為依法嚴(yán)格處罰。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
編輯 | 劉陽(yáng)
審核 | 秦超
