為期2個月!生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項整治行動來了
來源:科柏盛環(huán)保 發(fā)布時間:2022-09-09
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項整治行動又來了。
9月4日,*市場監(jiān)督管理總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等8部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展2022年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》(下稱《通知》),決定于2022年9月至10月在全國范圍內(nèi)開展檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。
《通知》要求,將在重點領(lǐng)域開展檢驗檢測機構(gòu)專項整治行動,其中之一就是“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項整治行動”。同時,還要開展*級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查,計劃檢查100家機構(gòu),其中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域為10家。此外,省級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)也要開展監(jiān)督抽查,重點監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域之一就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域,并且要嚴格落實“雙隨機、一公開”要求。
此前,在今年5月舉行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華表示,生態(tài)環(huán)境部高度重視監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,把監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的“生命線”。誰弄虛作假,誰就觸碰了“帶電的高壓線”,我們堅決“零容忍”,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
1 “生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項整治行動”
為進一步加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管,規(guī)范檢驗檢測市場秩序,8部門決定于今年9月至10月在全國范圍內(nèi)開展檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。重點領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)專項整治行動包含兩大行動,其中之一就是“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項整治行動”。
這個行動,主要是由各級市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展的。重點打擊的違法違規(guī)行為,是以下3類:1、未經(jīng)檢驗檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果;2、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告;3、未按規(guī)定采樣。
檢查的重點,則是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)排污單位自行監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測等委托性檢驗檢測活動。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,會有3類懲戒措施:
1、對出具不實或虛假檢驗檢測報告的,由市場監(jiān)管或者生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)實施處罰
2、同時實施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施
3、涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實等犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任
實施“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項整治行動”的同時,《通知》還要求開展*級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查。這次抽查,共計劃檢查100家機構(gòu)(含40家*質(zhì)檢中心),約占*級資質(zhì)認定機構(gòu)總數(shù)的3.7%,將從*級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)名錄庫中隨機抽取。其中,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的抽查數(shù)量為10家。
此外,《通知》還要求開展省級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查,重點監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域之一就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域。
對于不按*強制性標(biāo)準等規(guī)定檢驗、出具虛假或不實檢驗檢測報告的違法違規(guī)行為,將從嚴查處、從重處罰。對涉嫌違反《反壟斷法》的行為,也要依法調(diào)查處理,切實保護市場公平競爭,維護消費者利益;情節(jié)嚴重的,應(yīng)依法依規(guī)列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單。
2 “進一次門、查多項事”
從《通知》內(nèi)容中,可以看出這次的行動主要有4大特點。
01 “雙隨機、一公開”
按照要求,各級市場監(jiān)管部門都應(yīng)該按照“雙隨機、一公開”方式開展監(jiān)管,取代原有的日常巡查和隨意檢查,隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。監(jiān)督檢查的結(jié)果,也要及時向社會公開,對違法違規(guī)機構(gòu)形成有力威懾。
02 部門聯(lián)合監(jiān)管
各地市場監(jiān)管部門要加強與行業(yè)主管部門溝通,聯(lián)合制定計劃、聯(lián)合實施檢查、聯(lián)合通報結(jié)果。也就是說,專項行動將在市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境兩大部門之間聯(lián)合開展。
這樣一來,就能充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢,并且做到“進一次門、查多項事”,也減輕了檢驗檢測機構(gòu)的負擔(dān)。涉嫌刑事犯罪的案件,還要加強行刑銜接,移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
03 信用風(fēng)險分類
根據(jù)《通知》要求,各級市場監(jiān)管部門要將監(jiān)督檢查、能力驗證結(jié)果等與信用監(jiān)管銜接,按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的要求,將監(jiān)督檢查結(jié)果和行政處罰信息歸集于市場主體名下。
這些信息,將在*企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示公開,從而提升監(jiān)管的威懾力和權(quán)威性,*終形成對違法失信行為的有效制約。
04 智慧監(jiān)管
*后,《通知》還要求,各地市場監(jiān)管部門要進一步推動智慧監(jiān)管,充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、能力驗證、盲樣考核等新技術(shù)手段,加強監(jiān)管方式創(chuàng)新。要進一步推動部門之間信息共享,賦能事中事后監(jiān)管工作,提升監(jiān)管精準化、智能化水平,努力做到監(jiān)管效能*大化、監(jiān)管成本*優(yōu)化、對檢驗檢測機構(gòu)干擾*小化。
3 誰弄虛作假,誰就觸碰了“帶電的高壓線”
事實上,對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測造假,生態(tài)環(huán)境部一貫的態(tài)度就是“零容忍”。
今年5月26日,生態(tài)環(huán)境部舉行5月例行新聞發(fā)布會,生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華在回答記者提問時表示,生態(tài)環(huán)境部高度重視監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,把監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的“生命線”。誰弄虛作假,誰就觸碰了“帶電的高壓線”,我們堅決“零容忍”,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
近年來,環(huán)境部認真貫徹落實中辦、國辦關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見,“保真”“打假”兩手發(fā)力,努力確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。
01
健全質(zhì)量管理體系
一方面,環(huán)境部大力推進監(jiān)測標(biāo)準化,累計發(fā)布監(jiān)測標(biāo)準1200余項,讓監(jiān)測工作有章可循。另一方面,還強化了量值溯源體系建設(shè),建成臭氧、PM2.5質(zhì)量濃度等5項生態(tài)環(huán)境部門*高計量標(biāo)準。同時,落實監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求,嚴格事前準入和全過程質(zhì)控,從源頭上落實“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”責(zé)任追溯制度。
蔣火華表示,總體來看,環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)是可靠、可信的。
02
強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管
這方面,環(huán)境部組織對*網(wǎng)開展了常態(tài)化運維體系檢查與數(shù)據(jù)質(zhì)量核查,壓實地方和監(jiān)測機構(gòu)相關(guān)責(zé)任。
同時,還連續(xù)4年組織開展檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查,糾正不規(guī)范行為、查處違規(guī)行為。*層面抽查212家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),查處違規(guī)機構(gòu)34家;各地檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)1.1萬余家(次),不斷加強監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管。
03
嚴厲打擊弄虛作假行為
經(jīng)過努力,環(huán)境監(jiān)測弄虛作假*次納入了刑法修正案(十一),適用“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實罪”。
同時,還保持了懲治弄虛作假的高壓態(tài)勢,連續(xù)2年開展嚴厲打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪專項行動,并分3批集中公布了2021年典型案例25起。
比如說,2021年,就有2個案件很有警示作用。
*個是2021年3月重污染天氣預(yù)警檢查通報的唐山市4家鋼鐵企業(yè)數(shù)據(jù)造假、超標(biāo)排放、污染環(huán)境案件。4家鋼鐵企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員、直接參與人員共47名被告人,分別被判處有期徒刑6個月至1年零6個月不等刑期,并處罰金。
第二個是2021年5月中央生態(tài)環(huán)保督察通報的云南省杞麓湖污染治理弄虛作假干擾國控水質(zhì)監(jiān)測點采樣環(huán)境案件。云南省紀委監(jiān)委已對6個責(zé)任單位、29名責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。
蔣火華表示,下一步,環(huán)境部將繼續(xù)深化鞏固現(xiàn)有工作成果成效,進一步加大監(jiān)管力度,堅決確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。
一是壓實各方責(zé)任。督促地方黨委政府落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制。壓實排污單位和監(jiān)測機構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責(zé)的責(zé)任。
二是持續(xù)保持高壓態(tài)勢,嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。凡是弄虛作假的,一律嚴懲重罰,讓他們“得不償失”;凡是涉嫌犯罪的,一律依法追究刑事責(zé)任,絕不姑息。