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12年專注環(huán)境污染治理
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70年治淮，成就一條“高質(zhì)量”的幸福河
來源：科柏盛環(huán)保 發(fā)布時間：2020-10-30
洪澤湖泗洪轄區(qū)荷藕面積近十萬畝，畝產(chǎn)鮮蓮子約300斤。圖為江蘇省宿遷市泗洪縣臨淮鎮(zhèn)村民在洪澤湖采收蓮蓬。新華社發(fā)(許昌亮攝)
不語的洪澤湖，見證了新中國治淮70年來的壯闊歷程，更是淮河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。
波光瀲滟的湖水，隨風(fēng)起舞的蘆葦，緩緩轉(zhuǎn)動的風(fēng)車……籠罩在晚霞之中的洪澤湖濕地，靜謐悠然、如詩如畫。
不語的洪澤湖，見證了新中國治淮70年來的壯闊歷程，更是淮河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。
淮河是新中國*條全面系統(tǒng)治理的大河。10月20日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，水利部副部長魏山忠用一組組數(shù)據(jù)，曬出了一份沉甸甸的治淮成績單。
“70年治淮總投入共計9241億元，直接經(jīng)濟(jì)效益47609億元，投入產(chǎn)出比為1∶5.2�！蔽荷街冶硎荆春拥南到y(tǒng)治理、開發(fā)與保護(hù)，有力地促進(jìn)了人與自然和諧相處、水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全和生活水平提高提供了重要保障。
防洪能力顯著增強(qiáng) 從人海防守轉(zhuǎn)為科學(xué)調(diào)度水利工程
淮河原是一條獨流入海的河流，自12世紀(jì)起，黃河奪淮近700年，極大地改變了流域原有水系形態(tài)。16世紀(jì)至新中國成立初期的450年間，淮河平均每百年發(fā)生水災(zāi)94次，被稱為是“*難治理的河流”。
新中國成立后，淮河治理翻開了歷史性的嶄新一頁。1950年10月，在百廢待舉、百業(yè)待興的情況下，中央人民政府做出《關(guān)于治理淮河的決定》。70年來，國務(wù)院召開12次治淮會議，對淮河治理做出一系列重大決策部署，多次掀起治淮熱潮。
談及70年治淮取得的主要成效，魏山忠*先指出的是，淮河流域洪澇災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，在行蓄洪區(qū)充分運用的情況下，具備抗御新中國成立以來流域性*大洪水的能力。與此同時，淮河防御洪水已由人海防守戰(zhàn)術(shù)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)調(diào)度水利工程的從容應(yīng)對局面。
從容應(yīng)對的背后，是一大批治淮工程組成的“銅墻鐵壁”。70年來，佛子嶺水庫、蒙洼蓄洪區(qū)、臨淮崗洪水控制工程、淮河入海水道近期工程等治淮工程的相繼建成，使淮河流域基本建成以水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、控制性樞紐、防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等組成的防洪除澇減災(zāi)體系。
“今年，淮河發(fā)生了流域性較大洪水和正陽關(guān)以上區(qū)域性大洪水，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全流域的水利工程，科學(xué)調(diào)度、聯(lián)合運用，發(fā)揮集成效應(yīng)�？梢哉f，今年淮河防汛，我們打出了漂亮的‘組合拳’。”淮河水利委員會主任肖幼表示。
和過去相比，淮河流域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)也顯著提高。目前，淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)超10年一遇，中游主要防洪保護(hù)區(qū)、重要城市和下游洪澤湖大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到100年一遇；重要支流及中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)已基本提高到10—20年一遇以上。
水環(huán)境改善明顯 流域性水污染惡化趨勢已成歷史
廣為流傳的順口溜“50年代淘米洗菜，70年代農(nóng)田灌溉，80年代水質(zhì)變壞，90年代魚蝦絕代”，是過去淮河水環(huán)境變遷的真實寫照。
“當(dāng)時淮河的干流都是黑臭水體，還有白沫、死魚，像蚌埠、淮南附近河邊的老百姓吃水都是自己拿桶到井里取水，因為水源污染，以淮河水為水源的自來水也不能用了，水污染的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻�！毙び谆貞浀�。
1995年，國務(wù)院發(fā)布《淮河流域水污染防治暫行條例》，拉開了淮河流域水污染綜合治理的序幕。令肖幼感到欣慰的是，經(jīng)過多年的不懈治理，淮河流域性水污染惡化趨勢已成為歷史，流域水資源保護(hù)工作取得了顯著成效。
通過采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快污染源治理、實施污水集中處理、強(qiáng)化水功能區(qū)管理、限制污染物排放總量、開展水污染聯(lián)防和水資源保護(hù)等一系列措施，入河排污量明顯下降。2018年淮河流域主要污染物(COD)入河排放量20.69萬噸，氨氮入河排放量1.77萬噸，比1993年的150萬噸和9萬噸，分別削減了86.2%和80.3%。
入河排污量的下降，使得淮河的水質(zhì)有了明顯改善。1994年淮河流域主要跨省河流省界斷面水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類的比例占到77.0%，2018年Ⅴ類和劣Ⅴ類水比例為20.0%，比1994年下降57%；2018年好于Ⅲ類水的比例為38.0%，比1994年上升25%。
20世紀(jì)90年代以來，淮河水利委員會組織河南、安徽、江蘇3省有關(guān)部門開展淮河水污染聯(lián)防聯(lián)治，降低了淮河干流發(fā)生重大水污染事件的風(fēng)險。2005年至今，淮河干流再未發(fā)生大范圍突發(fā)性水污染事故，水質(zhì)持續(xù)改善，從上世紀(jì)90年代Ⅴ類及劣Ⅴ類水提升到常年保持在Ⅲ類水的水平。
水資源保障能力大幅提高 已建成6300余座水庫
歷經(jīng)70年建設(shè)，淮河流域已經(jīng)建成6300余座水庫，約40萬座塘壩，約8.2萬處引提水工程，規(guī)模以上機(jī)電井約144萬眼，水庫、塘壩、水閘工程和機(jī)井星羅棋布。
據(jù)介紹，南水北調(diào)東、中線一期、引江濟(jì)淮、蘇北引江等工程的建設(shè)，與淮河流域內(nèi)河湖閘壩一起，逐步形成了“四縱一橫多點”的水資源開發(fā)利用和配置體系，有效支撐了淮河流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
“淮河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了全國大約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻(xiàn)了全國9%的GDP，生產(chǎn)了全國1/6的糧食。”魏山忠指出。
在不斷提高水資源保障能力的同時，淮河流域的水生態(tài)保障能力也持續(xù)提升。70年來，淮河流域積極開展水土保持、重要河湖保護(hù)修復(fù)、地下水保護(hù)和河湖生態(tài)流量(水位)保障等工作，推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，淮河流域累計治理山丘區(qū)水土流失面積5.3萬平方公里，桐柏大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、沂蒙山區(qū)水土流失普遍呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，水土流失面積減少六成以上。依托已初步形成的江河湖庫水系連通體系多次成功實施生態(tài)調(diào)水，有效保障了南四湖等缺水地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。
淮河治理仍存短板 謀劃“十四五”突出“蓄、泄、調(diào)”
在水利部總規(guī)劃師汪安南看來，新中國治淮70年的成就舉世矚目，但是淮河特殊的自然地理條件、流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求，都決定了治淮仍然是長期復(fù)雜的過程。
站在新的起點上，認(rèn)真分析淮河的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害情況可以發(fā)現(xiàn)，治淮仍面臨一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，防洪體系仍有短板，水資源總體短缺，水生態(tài)、水環(huán)境仍需要進(jìn)一步改善。
“十四五”期間，如何補(bǔ)上淮河治理存在的短板？魏山忠表示，將把洪水風(fēng)險防控作為底線，把水資源作為剛性約束紅線，謀劃實施一批基礎(chǔ)性、樞紐性、流域性的重大工程及“有溫度的”民生項目，加快流域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管。下一步，治淮重大工程建設(shè)方面要統(tǒng)籌突出“蓄、泄、調(diào)”。
具體而言，要增加“蓄”的能力——繼續(xù)在上游加強(qiáng)水土保持，修建水庫，提高攔蓄能力，利用現(xiàn)有水庫擴(kuò)容挖潛，實施臨淮崗水資源綜合利用工程，提升水資源綜合利用水平，進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策，解決好行蓄洪水和當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展需求間的矛盾。
同時，擴(kuò)大“泄”的能力——加快河道綜合整治，重點實施入海水道二期工程，提高泄洪能力，擴(kuò)大淮河入江入海的出路；進(jìn)一步提高淮北大堤等重要堤防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高高水位運行時的安全保障能力。
此外，還要提升“調(diào)”的能力——加快南水北調(diào)東線二期工程、引江濟(jì)淮等重大工程建設(shè)，完善*和流域的水資源配置骨干網(wǎng)絡(luò)；實施一批水系聯(lián)通、供水網(wǎng)絡(luò)化工程，提高城鄉(xiāng)供水的保障水平；落實淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，啟動實施一批水生態(tài)保護(hù)和治理的重大項目。
魏山忠表示，水利部將緊扣“幸福河”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，科學(xué)謀劃“十四五”時期淮河治理和面向2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升淮河流域抗御自然災(zāi)害的現(xiàn)代化水平，持續(xù)提升水資源和水生態(tài)環(huán)境安全保障能力，推動淮河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
不語的洪澤湖，見證了新中國治淮70年來的壯闊歷程，更是淮河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。
波光瀲滟的湖水，隨風(fēng)起舞的蘆葦，緩緩轉(zhuǎn)動的風(fēng)車……籠罩在晚霞之中的洪澤湖濕地，靜謐悠然、如詩如畫。
不語的洪澤湖，見證了新中國治淮70年來的壯闊歷程，更是淮河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。
淮河是新中國*條全面系統(tǒng)治理的大河。10月20日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，水利部副部長魏山忠用一組組數(shù)據(jù)，曬出了一份沉甸甸的治淮成績單。
“70年治淮總投入共計9241億元，直接經(jīng)濟(jì)效益47609億元，投入產(chǎn)出比為1∶5.2�！蔽荷街冶硎荆春拥南到y(tǒng)治理、開發(fā)與保護(hù)，有力地促進(jìn)了人與自然和諧相處、水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全和生活水平提高提供了重要保障。
防洪能力顯著增強(qiáng) 從人海防守轉(zhuǎn)為科學(xué)調(diào)度水利工程
淮河原是一條獨流入海的河流，自12世紀(jì)起，黃河奪淮近700年，極大地改變了流域原有水系形態(tài)。16世紀(jì)至新中國成立初期的450年間，淮河平均每百年發(fā)生水災(zāi)94次，被稱為是“*難治理的河流”。
新中國成立后，淮河治理翻開了歷史性的嶄新一頁。1950年10月，在百廢待舉、百業(yè)待興的情況下，中央人民政府做出《關(guān)于治理淮河的決定》。70年來，國務(wù)院召開12次治淮會議，對淮河治理做出一系列重大決策部署，多次掀起治淮熱潮。
談及70年治淮取得的主要成效，魏山忠*先指出的是，淮河流域洪澇災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，在行蓄洪區(qū)充分運用的情況下，具備抗御新中國成立以來流域性*大洪水的能力。與此同時，淮河防御洪水已由人海防守戰(zhàn)術(shù)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)調(diào)度水利工程的從容應(yīng)對局面。
從容應(yīng)對的背后，是一大批治淮工程組成的“銅墻鐵壁”。70年來，佛子嶺水庫、蒙洼蓄洪區(qū)、臨淮崗洪水控制工程、淮河入海水道近期工程等治淮工程的相繼建成，使淮河流域基本建成以水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、控制性樞紐、防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等組成的防洪除澇減災(zāi)體系。
“今年，淮河發(fā)生了流域性較大洪水和正陽關(guān)以上區(qū)域性大洪水，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全流域的水利工程，科學(xué)調(diào)度、聯(lián)合運用，發(fā)揮集成效應(yīng)�？梢哉f，今年淮河防汛，我們打出了漂亮的‘組合拳’。”淮河水利委員會主任肖幼表示。
和過去相比，淮河流域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)也顯著提高。目前，淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)超10年一遇，中游主要防洪保護(hù)區(qū)、重要城市和下游洪澤湖大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到100年一遇；重要支流及中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)已基本提高到10—20年一遇以上。
水環(huán)境改善明顯 流域性水污染惡化趨勢已成歷史
廣為流傳的順口溜“50年代淘米洗菜，70年代農(nóng)田灌溉，80年代水質(zhì)變壞，90年代魚蝦絕代”，是過去淮河水環(huán)境變遷的真實寫照。
“當(dāng)時淮河的干流都是黑臭水體，還有白沫、死魚，像蚌埠、淮南附近河邊的老百姓吃水都是自己拿桶到井里取水，因為水源污染，以淮河水為水源的自來水也不能用了，水污染的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻�！毙び谆貞浀�。
1995年，國務(wù)院發(fā)布《淮河流域水污染防治暫行條例》，拉開了淮河流域水污染綜合治理的序幕。令肖幼感到欣慰的是，經(jīng)過多年的不懈治理，淮河流域性水污染惡化趨勢已成為歷史，流域水資源保護(hù)工作取得了顯著成效。
通過采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快污染源治理、實施污水集中處理、強(qiáng)化水功能區(qū)管理、限制污染物排放總量、開展水污染聯(lián)防和水資源保護(hù)等一系列措施，入河排污量明顯下降。2018年淮河流域主要污染物(COD)入河排放量20.69萬噸，氨氮入河排放量1.77萬噸，比1993年的150萬噸和9萬噸，分別削減了86.2%和80.3%。
入河排污量的下降，使得淮河的水質(zhì)有了明顯改善。1994年淮河流域主要跨省河流省界斷面水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類的比例占到77.0%，2018年Ⅴ類和劣Ⅴ類水比例為20.0%，比1994年下降57%；2018年好于Ⅲ類水的比例為38.0%，比1994年上升25%。
20世紀(jì)90年代以來，淮河水利委員會組織河南、安徽、江蘇3省有關(guān)部門開展淮河水污染聯(lián)防聯(lián)治，降低了淮河干流發(fā)生重大水污染事件的風(fēng)險。2005年至今，淮河干流再未發(fā)生大范圍突發(fā)性水污染事故，水質(zhì)持續(xù)改善，從上世紀(jì)90年代Ⅴ類及劣Ⅴ類水提升到常年保持在Ⅲ類水的水平。
水資源保障能力大幅提高 已建成6300余座水庫
歷經(jīng)70年建設(shè)，淮河流域已經(jīng)建成6300余座水庫，約40萬座塘壩，約8.2萬處引提水工程，規(guī)模以上機(jī)電井約144萬眼，水庫、塘壩、水閘工程和機(jī)井星羅棋布。
據(jù)介紹，南水北調(diào)東、中線一期、引江濟(jì)淮、蘇北引江等工程的建設(shè)，與淮河流域內(nèi)河湖閘壩一起，逐步形成了“四縱一橫多點”的水資源開發(fā)利用和配置體系，有效支撐了淮河流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
“淮河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了全國大約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻(xiàn)了全國9%的GDP，生產(chǎn)了全國1/6的糧食。”魏山忠指出。
在不斷提高水資源保障能力的同時，淮河流域的水生態(tài)保障能力也持續(xù)提升。70年來，淮河流域積極開展水土保持、重要河湖保護(hù)修復(fù)、地下水保護(hù)和河湖生態(tài)流量(水位)保障等工作，推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，淮河流域累計治理山丘區(qū)水土流失面積5.3萬平方公里，桐柏大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、沂蒙山區(qū)水土流失普遍呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，水土流失面積減少六成以上。依托已初步形成的江河湖庫水系連通體系多次成功實施生態(tài)調(diào)水，有效保障了南四湖等缺水地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。
淮河治理仍存短板 謀劃“十四五”突出“蓄、泄、調(diào)”
在水利部總規(guī)劃師汪安南看來，新中國治淮70年的成就舉世矚目，但是淮河特殊的自然地理條件、流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求，都決定了治淮仍然是長期復(fù)雜的過程。
站在新的起點上，認(rèn)真分析淮河的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害情況可以發(fā)現(xiàn)，治淮仍面臨一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，防洪體系仍有短板，水資源總體短缺，水生態(tài)、水環(huán)境仍需要進(jìn)一步改善。
“十四五”期間，如何補(bǔ)上淮河治理存在的短板？魏山忠表示，將把洪水風(fēng)險防控作為底線，把水資源作為剛性約束紅線，謀劃實施一批基礎(chǔ)性、樞紐性、流域性的重大工程及“有溫度的”民生項目，加快流域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管。下一步，治淮重大工程建設(shè)方面要統(tǒng)籌突出“蓄、泄、調(diào)”。
具體而言，要增加“蓄”的能力——繼續(xù)在上游加強(qiáng)水土保持，修建水庫，提高攔蓄能力，利用現(xiàn)有水庫擴(kuò)容挖潛，實施臨淮崗水資源綜合利用工程，提升水資源綜合利用水平，進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策，解決好行蓄洪水和當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展需求間的矛盾。
同時，擴(kuò)大“泄”的能力——加快河道綜合整治，重點實施入海水道二期工程，提高泄洪能力，擴(kuò)大淮河入江入海的出路；進(jìn)一步提高淮北大堤等重要堤防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高高水位運行時的安全保障能力。
此外，還要提升“調(diào)”的能力——加快南水北調(diào)東線二期工程、引江濟(jì)淮等重大工程建設(shè)，完善*和流域的水資源配置骨干網(wǎng)絡(luò)；實施一批水系聯(lián)通、供水網(wǎng)絡(luò)化工程，提高城鄉(xiāng)供水的保障水平；落實淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，啟動實施一批水生態(tài)保護(hù)和治理的重大項目。
魏山忠表示，水利部將緊扣“幸福河”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，科學(xué)謀劃“十四五”時期淮河治理和面向2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升淮河流域抗御自然災(zāi)害的現(xiàn)代化水平，持續(xù)提升水資源和水生態(tài)環(huán)境安全保障能力，推動淮河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
